Sentencia de Corte de Constitucionalidad (Expediente nº 1699-2018), 23-04-2019

• Sentido del fallo: Parcialmente con Lugar
• Fecha: 23 Abril 2019
• Número de expediente: 1699-2018
• Emisor: Corte Constitucional (Guatemala)
• Tipo de Recurso: Inconstitucionalidad de Carácter General

Página No. 1 de 127

Expediente 1699-2018

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.

INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL

EXPEDIENTE 1699-2018

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS

BONERGE A..M..O. QUIEN LA PRESIDE, G.

.

P..P..E., N..A..H., J...

.

F. DE MATA VELA, M.C.F..Á.G., J.

.

M..P. USEN Y H..P.C..V.: Guatemala,

veintitrés de abril de dos mil diecinueve.

Se tiene a la vista para dictar sentencia, la acción de inconstitucionalidad de

carácter general, parcial, de las normativas siguientes: A) de la Ley Electoral y

de Partidos Políticos, Decreto1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente: i)

último párrafo del Artículo 88 [especialmente de la dicción “utilice”], ii) párrafos

tercero y sexto del Artículo 219, iii) literales d), e) y g) contenidas en el primer

párrafo, y los párrafos segundo y tercero del Artículo 220, iv) Artículo 222, v) la

frase “(…) Las encuestas electorales no podrán ser publicadas por ninguna

entidad o empresa durante los quince días previos al de las elecciones y durante

los últimos quince días antes de la segunda elección presidencial, si ésta (sic)

tuviere lugar de acuerdo a esta ley.”, contenida en la literal c), así como la literal n)

del Artículo 223, y vi) Artículo 223 Ter; B) del Reglamento de la Unidad

Especializada sobre Medios de Comunicación y Estudios de Opinión,

Acuerdo 307-2016 del T.unal Supremo Electoral: i) literales e) y h) del Artículo

7, ii) Artículos 8 y 19, y iii) la frase “(…) No se puede incluir en la campaña

electoral que será financiada con los recursos públicos, espacios en los noticieros

y/o medios informativos de cualquier índole”, contenida en la literal d) del Artículo

Página No. 2 de 127

Expediente 1699-2018

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.

35; promovida por la Cámara de Medios de Comunicación de Guatemala, por

medio de su M. Judicial Especial, Abogado G.O.R.. La

postulante actuó con el patrocinio de su M. y de los Abogados J.L.

.

S.M.terroso y A..O..C.. Es ponente en el presente caso el

Magistrado Presidente, B.A.ilcar M.O., quien expresa el parecer

de este T.unal.

ANTECEDENTES

I. FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA IMPUGNACIÓN

Lo expuesto por la entidad accionante para sustentar su planteamiento de

inconstitucionalidad se resume:

I. En cuanto a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto 1-85 de la

Asamblea Nacional Constituyente

1) Último párrafo del Artículo 88, el cual establece: “Artículo 88. Sanciones. […]

Además serán aplicables las sanciones referidas al presente artículo cuando se

dañe o utilice el patrimonio cultural, los recursos naturales y el ambiente, los

bienes del Estado a que se refiere el artículo 121 de la Constitución Política de la

República, así como el artículo 223 de la presente ley, antes, durante y posterior a

la campaña electoral”. La postulante aduce que esa disposición normativa carece

de legitimidad constitucional por ser contraria a los principios de razonabilidad y

de proporcionalidad, del régimen económico y social de la República de

Guatemala, de seguridad jurídica, de igualdad, de irretroactividad de la ley y de

libertad de comercio, reconocidos en la Constitución Política de la República de

Guatemala, debido a las razones siguientes: A. Sobre la denuncia de

inconstitucionalidad por violación al principio de razonabilidad: a) carece de

razonabilidad sancionar la utilización inocua de los bienes enumerados en el texto

Página No. 3 de 127

Expediente 1699-2018

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.

de la regulación legal impugnada (es decir, los que constituyen patrimonio

cultural, los recursos naturales y el ambiente, así como los bienes del Estado a

que se refiere el Artículo 121 constitucional) y sancionar de igual manera y por

igual período de tiempo esos mismos bienes cuando sí se les cause daño; b)

carece de razonabilidad sancionar indiscriminada e indefinidamente a los

tenedores legítimos de títulos de usufructo de frecuencias radioeléctricas antes,

durante y posterior a la campaña electoral por el empleo de las frecuencias

radioeléctricas, habida cuenta que se trata de bienes del Estado (según lo

preceptuado en la literal h del Artículo 121 de la N..F.l), cuya

utilización les ha sido expresamente autorizada de conformidad con la Ley

General de Telecomunicaciones –Decreto 84-96 del Congreso de la República y

sus Reformas–; c) carece de razonabilidad establecer un período de tiempo

incierto e indefinido consistente en “antes, durante y posterior a la campaña

electoral” para sancionar el uso inocuo de determinados bienes sin que concurran

los motivos sociales o de interés nacional exigidos por el Artículo 43 constitucional

y, a la vez, se sancione por el mismo período a quienes los utilicen de manera

nociva y d) conlleva peligro latente en perjuicio de los medios escritos, el que

puedan ser sancionados por el solo hecho de utilizar de manera inocente o inocua

bienes nacionales, pese a que la Corte de Constitucionalidad ha reconocido que

dichos medios “para la ejecución de sus actividades no hacen uso de bienes

propiedad del Estado”; ello implica violación de los Artículos 5º., 35, 44, 46 y 175

de la Constitución Política de la República de Guatemala. B. Sobre la denuncia

de inconstitucionalidad por violación del principio de proporcionalidad: a) el

hecho de sancionar por igual una conducta “nociva” (uso dañino de determinados

bienes) y una conducta “inocua” (uso que no provoca daño a los mismos bienes),