Sentencia de Corte de Constitucionalidad (Expediente nº 3257-2016), 24-01-2018

• Sentido del fallo: Sin lugar -Por falta de análisis confrontativo
• Número de expediente: 3257-2016
• Fecha: 24 Enero 2018
• Emisor: Corte Constitucional (Guatemala)
• Tipo de Recurso: Inconstitucionalidad de Carácter General

Expediente 3257-2016

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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.

INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL

EXPEDIENTE3257-2016

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS

JOSÉ FRANCISCO DE MATA VELA, QUIEN LA PRESIDE, DINA JOSEFINA

OCHOA ESCRIBÁ, BONERGE AMILCAR MEJÍA ORELLANA, GLORIA

PATRICIA PORRAS ESCOBAR Y NEFTALY ALDANA HERRERA: Guatemala,

veinticuatro de enero de dos mil dieciocho.

Se tiene a la vista para dictar sentencia, la acción de inconstitucionalidad

general parcial promovida por Pablo Gabriel Pallarés Cruz Gomar contra el artículo

137 del “Reglamento de Construcción, Urbanismo y Ornato del Municipio de

Escuintla” del departamento de Escuintla, contenido en el punto séptimo del Acta

008-2008, correspondiente a la sesión celebrada por el Concejo Municipal del citado

municipio el siete de febrero de dos mil ocho y publicado en el Diario de Centro

América el diecinueve de febrero del mismo año. El postulante actuó con su propio

auxilio y el de los abogados Lester Manuel Meda Ruano y Kimberly Gabriela Vargas

Celada. Es ponente en el presente caso el Magistrado Presidente, José Francisco

De Mata Vela, quien expresa el parecer de este Tribunal.

ANTECEDENTES

I. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA IMPUGNACIÓN

Lo expuesto por el accionante se resume: el artículo 137 del “Reglamento de

Construcción, Urbanismo y Ornato del Municipio de Escuintla” -norma impugnada-

establece que “…la Municipalidad está obligada a ejercer el control de toda

urbanización, construcción, ampliación, reparación, modificación, cambio de uso o

demolición de edificaciones, para lo cual dicho servicio será retribuido mediante el

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pago de Licencia Municipal, la cual se cobrará de conformidad con el uso a que se

destine la edificación o construcción con base a los porcentajes siguientes: Uso

Residencial 2%. Uso no Residencial 3%…”. De igual forma dicha norma, en su

segundo párrafo, dispone que “El porcentaje será calculado sobre el costo de la obra

y de conformidad con el cuadro de costos de construcción que más adelante se

define, a excepción de los renglones 10, 11, 12 y 13 que será calculado de acuerdo

al costo por unidad establecido en dicho cuadro de costos. Los costos de

construcción del cuadro que se menciona en el párrafo anterior, deberán ser

revisados y ajustados cada año por la comisión de urbanismo del concejo municipal,

utilizando como base el índice de precios de construcción del último semestre

reportado por la Cámara Guatemalteca de la Construcción. La Primera Licencia:

cubrirá un plazo máximo de dos años, y suvalor será calculado de conformidad con

el costo total de los trabajos a realizar, con base en el cuadro de costos de

construcción siguiente”. El referido precepto viola los artículos 2, 43, 154, 239, 243,

253 y 255 de la Constitución Política de la República de Guatemala por las

siguientes razones: A) El artículo 137 cuestionado prevé que los montos de las

denominadas "tasas" están sujetos a cambios y revisiones periódicas, lo cual hace

que los mismos sean difíciles de calcular para los contribuyentes, quienes pueden

ver sus gastos incrementarse de forma radical en cortos períodos de tiempo,

eliminando la certeza y estabilidad jurídica que la norma debería aportar a las

personas, por lo que siendo la misma de índole tributaria, debiera ser más clara y

sencilla para los afectados, y eliminar esa medida de incertidumbre en relación a los

montos a pagar. Tal incertidumbre e inseguridad se hace más patente cuando el

precepto objetado dispone que “los costos de construcción del cuadro que se

menciona en el párrafo anterior, deben ser revisados y ajustados cada año por la