Sentencia nº 888-96 de Corte de Constitucionalidad, 13 de Enero de 1997

Fecha de Resolución13 de Enero de 1997
EmisorCorte de Constitucionalidad

EXPLICACION :

La Dirección

de

la Gaceta

, considera de capital importancia, la publicación de esta sentencia, habida cuenta que el relacionado Decreto 35-96 del Congreso de

la República

, norma el ejercicio de los derechos de sindicalización y de huelga de los trabajadores del Estado, introduciendo modificaciones novedosas, como declarar cuáles son los servicios públicos esenciales; asimismo, la facultad que se concede al Estado a través de sus entidades descentralizadas y autónomas, en el caso de encontrarse emplazado con motivo de un Conflicto Colectivo, de cancelar contratos de trabajo cuando el servidor público incurra en causal de despido justificado, en cuyo caso no se necesita de la previa autorización judicial. Razones éstas, como otras contenidas en el mencionado Decreto, que justifican su publicación en

la Gaceta.

Corte de Constitucionalidad

Expediente No. 888-96

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS L.F.S.J., QUEIN

LA PRESIDE

, A.M.A., R.H.L.M., C.M.T., C.M.G.D.C., J.R.Q.F.Y.J.F.F.J.: Guatemala, trece de enero de mil novecientos noventa y siete.

Se tiene a la vista para dictar sentencia el planteamiento de inconstitucionalidad total de las “Reformas a

la Ley

de Sindicalización y Regulación de

la Huelga

de los Trabajadores del Estado” (Decreto 35-96 del Congreso de

la República

) planteada por J.E.P.S., J.A.V.A., S.R.G.M., L.A.L.B. y el abogado J.F.A.M., quienes comparecieron con el auxilio del último de los solicitantes y de los abogados M.G.D.M. y C.A.Z.M..

ANTECEDENTES:

I. FUNDAMENTO JURIDICO DE

LA IMPUGNACION

:

Lo expuesto por los solicitantes se resume: a) el artículo 1o. del Decreto impugnado, que reforma el artículo 1o. de

la Ley

de Sindicalización y Regulación de

la Huelga

de los Trabajadores del Estado, al establecer que los derechos de libre sindicalización y huelga de los trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas y autónomas se ejercerá conforme a esa ley “ con excepción de las fuerzas armadas y de la policía”, viola los siguientes preceptos legales: a.a.) el inciso q) del artículo 102 de

la Constitución

, que garantiza el derecho de sindicalización para todos los trabajadores, sin discriminación alguna; a.b.) el artículo 4o. íbidem que garantiza que todos los guatemaltecos son libres e iguales en dignidad y derechos; el artículo 34 de

la Constitución

, que consagra el derecho a la libre asociación; y el numeral 1 del artículo 16 de

la Convención Americana

sobre Derecho Humanos, que señala que todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines laborales; a.c.) los artículos 104 y 116 de

la Constitución

que reconocen el derecho de huelga a todos los trabajadores, incluso a los servidores públicos, que podrá ejercerse sin más limitaciones que las que establezca la ley; a.d.) los artículos 138 de

la Constitución

, que regula la forma, modo y situación en los que pueden suspenderse los derechos; y 139 de ese mismo cuerpo normativo que dispone que será

la Ley

de Orden Público la que regulará lo relativo a esa materia; a.e.) el artículo 140 de

la Constitución

que tiene al Estado como ente soberano e independiente que está obligado a garantizar a todos los habitantes el goce de sus derechos y libertades; a.f.) los artículos 104 y 106 de

la Constitución

, que consagran los principios de tutelaridad e irrrenunciabilidad de los derechos laborales, mismos que son susceptibles de ser superados por la ley o a través de la contratación individual o colectiva; a.g.) el artículo 20 de las disposiciones transitorias de

la Constitución

, pues el legislador sobre la base de los epígrafes que preceden a las normas constitucionales, no puede fundamentar su alcance; a.i.) la literal t) del artículo 102 de

la Constitución Política

de

la República

que preceptúa que los derechos contenidos en convenios y tratados internacionales se consideran derechos mínimos laborales y por ende, infringe el contenido del convenio 87 de

la Organización Internacional

del Trabajo, relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicalización, y el numeral 1 del artículo 5 del Convenio 98 que garantiza el derecho de sindicalización y de negociación colectiva; a.j.) numeral 1o. de

la Convención Americana

Sobre Derechos Humanos que garantiza el derecho de libre asociación con fines ideológicos, religiosos, políticos, laborales, culturales, deportivos o de cualquier otra índole; b) el artículo 2o. del Decreto 35-96 del Congreso de

la República

que reforma el artículo 4o. de

la Ley

de Sindicalización y Regulación de

la Huelga

de los Trabajadores del Estado (Decreto 71-86 del Congreso de

la República

), al establecer que la vía directa tendrá carácter obligatorio para tratar conciliatoriamente pactos o convenios colectivos de condiciones de trabajo, viola las siguientes normas: b.a.) el artículo 4o. de

la Constitución

, que consagra el principio de igualdad, pues crea una situación de desigualdad y menoscabo para los servidores públicos con respecto a las demás fuerzas trabajadoras del país que actúan coaligadamente para resolver situaciones de carácter económico social; b.b.) los artículos 103, 104 y 106 de

la Carta Magna

, ya que no tutela a los trabajadores del Estado al imponerles la formula del arreglo extrajudicial como obligatoria y no potestativa, como lo establece el Código de Trabajo; b.c.) el artículo 4o. de

la Constitución

porque menoscaba y discrimina a los trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas y autónomas, ya que les limita su derecho a que el juez de oficio corrija mediante acta los requisitos legales que no llene su solicitud, como lo establece el artículo 381 del Código de Trabajo; b.d.) los artículos 12 y 29 de

la Carta Magna

que regulan los derechos de defensa y libre acceso a los tribunales de justicia, por privarles del ejercicio de esos derechos en proceso legal ante tribunal competente; c) el inciso c) del artículo 4o. de

la Ley

de Sindicalización y Regulación de

la Huelga

de los Trabajadores del Estado viola el artículo 4o. de

la Carta Magna

, por cuanto establece disposiciones que van contra el principio tutelar que inspira las normas laborales y derechos adquiridos del trabajador del sector público, por no conceder a éstos los beneficios que gozan los demás trabajadores, como por el hecho de no tomar represalias y no efectuar despidos sin autorización judicial; infringe además, el artículo 106 de

la Constitución Política

, por restringir y limitar derechos irrenunciables que asisten a dichos trabajadores. El tercer párrafo del mismo inciso del artículo impugnado, al establecer qué actos no constituyen represalia por parte del Estado o de sus entidades descentralizadas o autónomas, propicia un fuero especial contra los laborantes estatales, pues los patronos, como entes nominadores, se erigen como juez y parte para juzgar y decidir la terminación de contratos de trabajo, eliminando el derecho tutelar adquirido que da estabilidad relativa al trabajador, como lo es la prevención de no despedir sin autorización de juez competente, violando así los artículos 4o., 12, 103 y 203 de

la Constitución

porque además de arrogarle al Estado en su calidad de patrono y ente nominador funciones jurisdiccionales en la administración de justicia, permite que la autoridad nominadora califique unilateralmente la causa justa del despido; d) los artículos 138 y 139 de

la Constitución

, pues por medio de una ley ordinaria se enumera y califica la esencialidad de los servicios públicos, facultad que es exclusiva de

la Ley

de Orden Público, al atender a factores circunstanciales de riesgo cuando decreta estados de excepción, por lo que el Código de Trabajo, en concordancia con dicha ley constitucional, prevé el mecanismo para declarar la esencialidad de cualquier servicio público; e) el artículo 106 de

la Constitución

al modificar, en detrimento de los laborantes del Estado, su derecho a ejercitar la huelga; f) el artículo 4o. de

la Constitución

, ya que limita la igualdad de un determinado grupo de trabajadores al prescribir que “la resolución de los conflictos colectivos de carácter económico social en los que participen como parte trabajadores que presten servicios públicos esenciales debe someterse al arbitraje obligatorio…” y que “En este caso, el juez no está obligado a pronunciarse sobre la legalidad de la huelga”. g) los artículos 104, 106 y segundo párrafo del 116 de

la Constitución

, al limitar el derecho de huelga ya reconocido a los trabajadores públicos, ya que si bien es cierto que

la Constitución

dispone que las leyes establecerán los casos y situaciones en que no serán permitidas las huelgas y que no afectaran los servicios esenciales, la misma Constitución en sus artículos 138 y 139, el Código de Trabajo y

la Ley

de Orden Público contemplan tales situaciones, sin limitar la posibilidad de declarar la legalidad de la huelga; h)

la Recomendación

92 sobre Conciliación y Arbitraje Voluntarios de

la Organización Internacional

de Trabajo, que tiene su base en el artículo 4o. del Convenio 98 de esa misma organización por establecer que “la resolución de los conflictos colectivos de carácter económico social en los que participen como parte trabajadores que presten servicios públicos esenciales debe someterse al arbitraje obligatorio…” y que “En este caso, el juez no está obligado a pronunciarse sobre la legalidad de la huelga”; i) la literal f) del artículo 2o. del Decreto impugnado viola el principio procesal non bis in idem, que establece que una vez promovido un proceso no podrá iniciarse otro sobre el mismo hecho y que nadie debe ser procesado ni sancionado mas que una sola vez...

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