Sentencia nº 1250-2004 de Corte de Constitucionalidad, 5 de Agosto de 2004

Fecha de Resolución 5 de Agosto de 2004
Número de expediente1250-2004

OPINIÓN CONSULTIVA EXPEDIENTE No. 1250-2004 CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD. Guatemala, cinco de agosto de dos mil cuatro. I. SOLICITUD DE OPINIÓN CONSULTIVA. El Presidente de la República, con fundamento en lo previsto en el artículo 171 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, compareció ante esta Corte a solicitar opinión consultiva sobre la constitucionalidad del texto del Acuerdo celebrado entre la Organización de las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión de Investigación de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (“CICIACS”). II. LEGITIMACIÓN DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA SOLICITAR LA OPINIÓN CONSULTIVA. De conformidad con los artículos 171 y 172 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, el Presidente de la República, al igual que el Congreso de la República y la Corte Suprema de Justicia, podrán solicitar la opinión de esta Institución respecto de algún asunto o cuestión en particular, siempre que tal solicitud se haga por escrito, en términos precisos y con expresión de las razones que la motivan, conteniendo las preguntas específicas sometidas a la consideración de la Corte. III. COMPETENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD PARA EVACUAR LA CONSULTA. La función esencial de la Corte de Constitucionalidad es la defensa del orden constitucional; para tal efecto, se ha establecido como un tribunal permanente de jurisdicción privativa que actúa como tribunal colegiado con independencia de los demás Organismos del Estado, y que ejerce las funciones que le asignan la Constitución Política de la República de Guatemala y la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. Dentro de estas funciones, los artículos 272 inciso i) de la Constitución y 149, 163 inciso i), 171, 172 y 175 de la ley constitucional citada contemplan la emisión de las “Opiniones Consultivas”. En el presente caso, en atención a la solicitud formulada por el Presidente de la República, y por cumplir la misma con los requerimientos legales, se debe proceder a su análisis y emitir opinión. IV. RAZONES DE LA CONSULTA. Expone el P. de la República que el siete de enero de dos mil cuatro, el Gobierno de Guatemala suscribió un acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para el establecimiento de la Comisión de Investigación de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (CICIACS), el cual actualmente se encuentra pendiente de ser remitido al Congreso de la República para su discusión. Siendo que se ha suscitado una controversia sobre la constitucionalidad de algunas de las disposiciones del Acuerdo anteriormente descrito, el Organismo Ejecutivo convocó al Procurador de los Derechos Humanos y a diferentes representantes de la sociedad civil, con quienes elaboró la presente solicitud a fin de que la Corte de Constitucionalidad se pronuncie sobre las preguntas que se realizan a continuación. V. ASPECTOS SOBRE LOS QUE SE SOLICITA OPINIÓN CONSULTIVA. Señala el solicitante que los aspectos sobre los que requiere la presente opinión son: A.N. uno (en cuanto a la naturaleza del Acuerdo): ¿Es el Acuerdo celebrado entre el Gobierno de Guatemala y la ONU, para la creación de la CICIACS, un instrumento internacional en materia de derechos humanos?

  1. Número dos (en cuanto a los requisitos formales del Acuerdo): ¿Cumple el Acuerdo con los requisitos formales para que sea eventualmente aprobado por el Congreso de la República de Guatemala? C. Número tres (en cuanto a la posibilidad de modificación de la legislación interna) ¿Es compatible con la Constitución Política de la República de Guatemala la disposición del Acuerdo contenida en el artículo 1, numeral 2, del mismo? D.N. cuatro (en cuanto a las facultades de investigación) ¿Son compatibles con la Constitución Política de la República de Guatemala las facultades otorgadas a la CICIACS en el artículo 2, numeral 1 del Acuerdo? E. Número cinco (en cuanto a la provocación de la persecución penal) ¿Son compatibles con la Constitución Política de la República de Guatemala las facultades otorgadas a la CICIACS en el artículo 2, numeral 2 del Acuerdo? F. Número seis (en cuanto a las facultades de investigación) ¿Son compatibles con la Constitución Política de la República de Guatemala las facultades otorgadas a la CICIACS en el artículo 3, numeral 1 del Acuerdo? G.N. siete (en cuanto a la condición jurídica de querellante adhesivo) ¿Es compatible con la Constitución Política de la República de Guatemala lo establecido en el artículo 3, numeral 2 del Acuerdo? H.N. ocho (en cuanto a la posibilidad de modificación de la legislación interna) ¿Son compatibles con la Constitución Política de la República de Guatemala las disposiciones del Acuerdo contenidas en el artículo 3, numeral 2 del mismo? I.N. nueve (en cuanto a la facultad de iniciar y proseguir procesos penales en forma autónoma) ¿Es compatible con la Constitución Política de la República de Guatemala la facultad de iniciar y proseguir procesos penales en forma autónoma otorgada a la CICIACS por el artículo 3, numeral 3, del Acuerdo? J. Número diez (en cuanto a la personalidad jurídica y la capacidad legal otorgadas a la CICIACS) ¿Es compatible con la Constitución Política de la República de Guatemala la disposición contenida en el artículo 4, numeral 1, literales a), b), c) y d) del Acuerdo, que confiere personalidad jurídica y capacidad legal a la CICIACS? K.N. once (en cuanto a la facultad para concertar acuerdos) ¿Es compatible con la Constitución Política de la República de Guatemala la disposición contenida en el artículo 4, numeral 3 del Acuerdo, que otorga a la CICIACS la facultad para concertar acuerdos con terceros Estados y organizaciones internacionales en el ámbito de su mandato? L. Número doce (en cuanto a la calidad de los miembros de la CICIACS) ¿Es compatible con la Constitución Política de la República de Guatemala la disposición contenida en el artículo 5, numeral 2, del Acuerdo que establece que, por el hecho de su nombramiento, el personal de la CICIACS estará investido de las facultades legales de los funcionarios públicos que requiere la legislación guatemalteca para ejercer las funciones que se les atribuyen en el mismo? M.N. trece (en cuanto al acceso a establecimientos) ¿Es compatible con la Constitución Política de la República de Guatemala la disposición contenida en el artículo 6, numeral 2, literal b) del Acuerdo? N. Número catorce (en cuanto al acceso a información) ¿Es compatible con la Constitución Política de la República de Guatemala la disposición

contenida en el artículo 6, numeral 2, literal d) del Acuerdo? O.N. quince (en cuanto a la inviolabilidad de los locales y bienes de la CICIACS) ¿Es compatible con la Constitución Política de la República de Guatemala la disposición contenida en el artículo 10, numeral 1 del Acuerdo? P.N. dieciséis (en cuanto a la inviolabilidad de los documentos y materiales pertenecientes a la CICIACS) ¿Es compatible con la Constitución Política de la República de Guatemala la disposición contenida en el artículo 10, numeral 2, del Acuerdo? Q. Número diecisiete (en cuanto a las exenciones fiscales a favor de la CICIACS) ¿Son compatibles con la Constitución Política de la República de Guatemala las disposiciones contenidas en el artículo 10, numeral 3, literales a), b) y c), del Acuerdo que establecen las exenciones de tipo fiscal otorgadas a favor de los fondos, haberes, ingresos y bienes de la CICIACS? R.N. dieciocho (en cuanto a los privilegios e inmunidades otorgados al personal de la CICIACS). ¿Son compatibles con la Constitución Política de la República de Guatemala las disposiciones contenidas en la totalidad del artículo 11 del Acuerdo, relativas al otorgamiento de privilegios e inmunidades a los diferentes miembros de la CICIACS? S.N. diecinueve (En cuanto al retiro de la cooperación). ¿Es compatible con la Constitución Política de la República de Guatemala la disposición contenida en el artículo 12 del Acuerdo, relativa al derecho de la ONU de terminar su cooperación con el Gobierno de Guatemala, de incurrirse en las circunstancias establecidas en las literales a), b) y c) del citado artículo? T. Número veinte (a juicio de la Corte de Constitucionalidad existe incompatibilidad entre algún precepto constitucional y cualesquiera otras disposiciones del Acuerdo? VI. MARCO DOCTRINARIO El génesis de la Constitución Política es el poder soberano del cuerpo social, el cual, a su vez, da vida a un poder constituyente primario que, al formular el texto supremo, origina la organización jurídica y política. El texto supremo define el tipo de Estado y de gobierno, así como la estructura de los órganos públicos y sus competencias, determinando también, la forma de creación de las otras normas del sistema jurídico, mismas que, indefectiblemente deben armonizar y adecuarse a la ley fundamental. Esta primacía constitucional que implica que en la cúspide del ordenamiento jurídico está la Constitución y que la misma sea vinculante para gobernantes y gobernados, es el fundamento y sustancia del principio de supremacía constitucional reconocido en los artículos 44, 175 y 204 de la Constitución Política de la República de Guatemala. El principio invocado es de necesaria vinculación con el de legalidad recogido en el artículo 152 constitucional, cuyo contenido preconiza lo previamente apuntado, o sea que el poder supremo proviene del pueblo y que los órganos del Estado están sujetos al ordenamiento jurídico, emergiendo consecuentemente, un sistema de atribuciones para dichos órganos. En razón de ello, el artículo 268 de la Constitución Política de la Repùblica de Guatemala determina que esta Corte tiene como función esencial la defensa del orden...

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